Bestuurlijke boete overlast
Uit Wiki handhaving
De wet bestuurlijke boete overlast biedt gemeenten een nieuw instrument om zelfstandig op te treden tegen veel voorkomende en overlast veroorzakende overtredingen van de APV.
Inhoud |
Feitenbereik
De bestuurlijke boete gaat gelden voor de gehele APV minus een beperkt aantal APV-overtredingen die bij AMvB worden uitgezonderd, de zogeheten ‘negatieve lijst’. Uitgezonderd zijn zwaardere, gevaarzettende gedragingen en overtredingen die onderdeel uitmaken van de ordehandhavingsbevoegdheden van de politie (samenscholingen, ongeregeldheden, betogingen en demonstraties). Hetzelfde geldt voor gedragingen die sterk aan het strafrecht zijn gerelateerd, zoals handel in drugs, heling en het meevoeren van inbrekerswerktuigen of steekwapens. De afvalstoffenverordening valt ook onder de bestuurlijke boete, voor zover de desbetreffende voorschriften zijn opgenomen in de AMvB (positieve lijst). Gemeenten die kiezen voor de bestuurlijke boete overlast in openbare ruimte zijn integraal verantwoordelijk voor zowel het opstellen van de normen betreffende overlast in de openbare ruimte, het toezicht houden op de naleving ervan als voor het sanctioneren van overtredingen ervan. De gemeente is 24 uur per dag verantwoordelijk voor de handhaving. APV-overtredingen die onder dit wetsvoorstel vallen kunnen met een bestuurlijke boete worden afgedaan door het college van burgemeester en wethouders of door de burgemeester, maar alleen bij gemeenten die daarvoor kiezen en dit bij verordening regelen.
Processchema
Korte geschiedenis
In de afgelopen twintig jaar is er op meerdere terreinen sprake van een verschuiving van (alleen) strafrechtelijke naar (ook) bestuursrechtelijke handhaving.2 Onderdeel van deze verschuiving is onder andere de invoering van bestuurlijke boetes. Deze boetes houden verband met de grotere aandacht voor handhaving en de constatering dat op sommige beleidsterreinen sprake is van een ‘handhavingstekort’. Het kabinet zag vooral een rol weggelegd voor bestuurlijke boetes ‘aan de randen van de harde kern van het strafrecht’. De grote gemeenten pleiten sinds eind jaren ‘90 voor een bestuurlijke boete voor gemeenten. In 2003 verwoordt de VNG deze wens voor de invoering van de bestuurlijke boete als volgt: “Gemeenten willen voortvarend op kunnen treden in het publieke domein en hierbij niet worden tegengehouden door beperkingen in regelgeving en bevoegdheden. Wanneer ze de beschikking krijgen over de mogelijkheid tot een bestuurlijke boete, kunnen gemeenten verder invulling geven aan hun verantwoordelijkheid om te zorgen voor een zo groot mogelijke veiligheid en leefbaarheid in de wijken”. In de optiek van veel gemeenten laten politie en OM belangrijke zaken liggen als het gaat om de lokale handhavingsproblematiek. Politie en OM treden onvoldoende handhavend op tegen “kleine ergernissen” en lichte verkeersovertredingen. In het licht van de regierol van de gemeente bij het lokale veiligheidsbeleid werd de mogelijkheid een boete op te leggen gemist. De wet bestuurlijke boete overlast in openbare ruimte biedt gemeenten de mogelijkheid om een bestuurlijke boete op te leggen voor overtredingen van een aantal voorschriften bepaald in de APV en de Afvalstoffenverordening. Het tweede wetsvoorstel bestuurlijke boete betreft het fout parkeren en andere lichte verkeersovertredingen. Op 18 december 2007 is door de Eerste Kamer het wetsvoorstel voor de overlast wel, maar dat voor het fout parkeren niet aangenomen.
Bibliografie
- "Handreiking Handhaving overlast in het publieke domein: Bestuurlijke boete, strafbeschikking, of ...?", een uitgave van het Servicecentrum Handhaving, maart 2008
- “Gemeenten, boetes en kleine ergernissen”, J. Terpstra, T. Havinga in “Het straffende bestuur”, JV 6/2005
- Bestuurlijke handhaving versterkt! VNG-pleidooi voor invoering van de bestuurlijke boete, Den Haag, VNG uitgeverij 2003
