Toezicht
Uit Wiki handhaving
Toezicht bestaat uit de werkzaamheden die die door of namens een bestuursorgaan worden verricht om na te gaan of voorschriften worden nageleefd.
Inhoud |
Kaderstellende visie op toezicht 2001
Sinds de kaderstellende visie op toezicht uit 2001 (BZK) verstaat het kabinet onder toezicht “het verzamelen van de informatie over de vraag of een handeling of zaak voldoet aan de daaraan gestelde eisen, het zich daarna vormen van een oordeel daarover en het eventueel naar aanleiding daarvan interveniëren."
Toezicht bestaat daarmee uit drie elementen:
- informatie verzamelen over de vraag of een handeling of een vraag voldoet aan de eisen die daaraan door de wet worden gesteld
- oordeelsvorming op basis van de verkregen informatie, ook wel bevindingen genoemd
- en het interveniëren: naar aanleiding van het oordeel eventueel bijsturen
Bij een inspectie betreft enkel de elementen informatieverzameling en oordeelsvorming.
Indien bij het toezicht voor een verlenging van een aanvraag van een vergunning ernstige tekortkomingen worden geconstateerd kan er ook een sanctie worden opgelegd, zoals het (gedeeltelijk) schorsen van een vergunning.
Er is veel discussie over de lasten die toezicht met zich meebrengt. In de "kaderstellende visie op toezicht" heeft de regering vastgelegd op welke wijze eenduidig en doelmatig toezicht moet worden gehouden. Op dit moment wordt geprobeerd om toezicht zo te stroomlijnen, dat er per 'ondertoezichtgestelde' jaarlijks niet meer dan twee inspectiebezoeken worden afgelegd.
Kaderstellende visie op toezicht 2005
In de Kaderstellende visie op toezicht (BZK, 2005)wordt onderscheid gemaakt naar:
- Nalevingstoezicht
Nalevingstoezicht is het toezicht op handelingen van burgers en bedrijven, gericht op de naleving van wet- en regelgeving. Burgers en bedrijven zijn zélf verantwoordelijk zijn voor het naleven van regels. Ook de overheid heeft hierbij een verantwoordelijkheid. Zij schept en bewaakt de randvoorwaarden waarbinnen de samenleving en de markt zo goed mogelijk kunnen functioneren. De overheid bepaalt het speelveld en de spelregels en bewaakt als scheidsrechter deze spelregels. Nalevingstoezicht heeft ook betrekking op handelingen van de overheid wanneer de overheid als private partij optreedt. Ook de overheid dient zich immers aan haar eigen wet- en regelgeving te houden.
- Uitvoeringstoezicht
Uitvoeringstoezicht is het toezicht op de uitvoering van publieke taken door zelfstandige organisaties, zoals een Zelfstandig bestuursorgaan (Zbo) ,een Rechtspersoon met een Wettelijke Taak ( RWT) of een Stichting. Het kabinet kan de uitvoering van publieke taken aan zelfstandige organisaties toevertrouwen. Het kabinet maakt met deze organisaties afspraken over de uitvoering van de taken. De overheid houdt vervolgens toezicht op het functioneren. Er zijn vele soorten zelfstandige organisaties. Zij verschillen in vorm, omvang en het soort taak dat zij uitvoeren.
- Interbestuurlijk toezicht
De rijksoverheid kan de uitvoering van publieke taken ook aan decentrale bestuursorganen overlaten. Het toezicht dat zich daarop richt, noemen we interbestuurlijk toezicht.
Meer formeel kan interbestuurlijk toezicht worden omschreven als “het geheel van processen dat plaatsvindt in het kader van die rechtsbetrekkingen tussen het Rijk, de provincies, de gemeenten, de Wgr-regio’s en de waterschappen die gaan over de beoordeling van de taakbehartiging van de lagere door de hogere overheden”.
6 principes van goed toezicht
De 6 principes van goed toezicht zijn:
- Selectiviteit
- Slagvaardigheid
- Samenwerkend
- Onafhankelijkheid
- Transparantie
- Professionaliteit
Bron: BZK (2005): Kaderstellende visie op toezicht.
